開封市人民防空辦公室黨組成員李方做客開封市人民政府網政務訪談實錄

時  間:3月10日下午
  地  點:開封日報報業集團三樓政務訪談室
  主  題:解讀《河南省人民防空工程管理辦法》 提升全市人防政務服務事項質量效能
  嘉  賓:開封市人民防空辦公室黨組成員李方
  主持人:李茜


  主持人:各位網友大家好,這裏是開封市人民政府網政務訪談節目。為了進一步推進我市政務公開工作,促進政府與公眾互動,拓寬問政於民、問需於民、問計於民渠道,開封市政府辦公室與開封日報報業集團聯合推出“走進直播室”系列政務訪談節目。今天走進直播室的嘉賓是開封市人民防空辦公室黨組成員李方,他將解讀《河南省人民防空工程管理辦法》,與廣大網友進行在線交流。節目開始之前呢,請李主任與各位網友打聲招呼。

李方:主持人好!各位網友,大家好!很高興來到“走進直播間”在線訪談欄目。歡迎大家關注支持人防工作,並多提寶貴的意見和建議。
  
  主持人:好的,李主任。河南省人民政府令(第200號)公佈了新修訂的《河南省人民防空工程管理辦法》(以下簡稱《辦法》),請您談一談這次修訂的意義和必要性。
  
  李方:2014年省政府公佈施行了《河南省人民防空工程管理辦法》(第159號省政府令),在規範人防工程管理、提高城市總體防護能力等方面發揮了重要作用。但是,隨着城市建設的快速發展,人防工程管理工作中出現許多新情況、新問題亟待解決,如新建民用建築修建防空地下室標準不統一、操作難度高;人防工程建設審批程序複雜、辦理時限長;防空地下室易地建設申請條件不嚴謹等問題。為進一步深化“放管服”改革,切實解決現實問題,並將在人防工作中形成的成熟經驗和做法通過立法形式固定下來,因此修訂《辦法》十分必要。且浙江、安徽、江西、江蘇、湖南等省已先於我省進行了相關立法。



  開封市人防辦公室與企業人員座談,傳達貫徹《河南省人民防空工程管理辦法》精神

主持人:好的,李主任。那麼新《辦法》修改的立法思路有哪些?
  李方:新《辦法》共36條。在修改過程中,主要確立了以下立法思路:一是深入貫徹落實黨中央和國務院關於深化“放管服”改革決策部署,優化法治化營商環境。二是堅持問題導向和結果導向,針對人防工程管理工作中出現的問題,制定切實可行政策措施,提高立法的針對性、可操作性。三是立足工作實際,借鑑先進經驗,把我們的成熟有效的經驗和做法確立下來,同時給未來相關政策制定留出空間。
  
  主持人:那麼,新《辦法》重點解決了哪些方面的問題?
  李方:新《辦法》着重解決了以下幾個方面的問題:
  一是關於新建民用建築修建防空地下室標準問題。2003年以來,我省現行的防空地下室配建比例是按照民用建築首層建築面積、基礎埋深、層數等標準進行核算的,在實際工作中存在操作難度高、自由裁量權大等問題。為解決上述問題,落實“放管服”改革要求,2017年,經國家人防辦同意,我省在鄭州市開展新建民用建築修建防空地下室比例試點工作。2019年,在鄭州市試點工作基礎上,省人防辦參考中部其他省份標準,並在全省範圍內進行抽樣測算和結果分析,統一了防空地下室的修建比例,並在全省推廣試行。2020年9月省人防辦向國家人防辦請示,擬將試行比例在全省正式推廣執行,並在省政府規章中予以明確,得到國家人防辦的肯定和支持。
  據此,在新《辦法》第十三條中,以一次性規劃新建或者新增地上總建築面積為基數,對各類城市、城市規劃區外的開發區、工業園區、重點鎮等區域的新建民用建築和物流倉儲用地建設項目修建防空地下室比例進行明確,具體為:國家一、二、三類人民防空重點城市修建比例依次為百分之八、百分之七、百分之六;國家人民防空重點城市之外的城市修建比例為百分之六;城市規劃區外的開發區、工業園區、重點鎮等區域的新建民用建築按地上總建築面積的4%配建;物流倉儲用地建設項目按地上總建築面積的2%配建。按地上總建築面積的比例修建防空地下室,提高了人防部門審批服務的可操作性,不僅減輕了社會負擔,降低了企業成本,而且落實了“放管服”要求,為優化營商環境提供了法治保障。
  二是關於新建民用建築申請易地建設防空地下室條件問題。為嚴格規範申請條件,縮小自由裁量權,提高透明度,減少不必要的爭端,新《辦法》第十四條對原《辦法》中關於申請易地建設防空地下室條件進行修改,刪除了按照基礎埋深、應建面積小於首層建築面積、防護單元面積等計算複雜、不易認定、操作難度大的裁量標準;增加了因客觀原因不能或者不宜修建防空地下室時可以申請易地建設的情形,並規定因地質、地形等客觀原因不能修建防空地下室的,人民防空主管部門在審批時應當組織專家論證,必要時舉行聽證會,並在批准前向社會公示,保證審批的公開、公平、公正。


  
  在建的開封市某小區人防工程

三是關於防空地下室和地面建築實行聯合審驗問題。為提高建設工程審查審批效率,按照“放管服”改革要求,根據《國務院辦公廳關於全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》和《河南省人民政府辦公廳關於印發河南省全面推進建設工程領域聯合審驗實施方案的通知》,新《辦法》不僅規定了防空地下室應當與地面建築同步規劃、同步設計、同步建設、同步竣工驗收的要求,更加明確了建設單位向住房城鄉建設主管部門辦理備案手續時,應當提供人民防空主管部門出具的竣工認可文件和人防工程質量監督報告。
  四是關於平時利用人防工程問題。新《辦法》第三十一條對原《辦法》進行修改,規定平時利用公用人防工程的,使用單位應當按照國家和本省有關規定,向人民防空主管部門申請辦理使用手續並繳納人防工程使用費。平時利用公用人防工程以外的其他人防工程的,人防工程的投資者或者管理者應當與使用者簽訂人防工程安全使用責任書,明確使用者的安全使用和維護管理義務,並對使用者履行義務的情況進行監督。人防工程的投資者或者管理者應當自人防工程投入使用後10個工作日內,將其名稱、法定代表人以及使用情況報人民防空主管部門登記;登記事項發生變更的,應當自變更之日起10個工作日內辦理變更登記。
  平時開發利用人防工程不得影響戰時防護效能,不得影響平戰轉換,並且應當符合國家和本省有關消防、治安、衞生等方面的規定;人防工程用作經營場所的,還應當遵守國家和本省有關市場監管、物價、税收等方面的規定。
  新《辦法》為充分發揮人防工程平戰結合功能,保障人防工程戰備效益與經濟社會效益相統一,提供了有力支持。
  
  主持人:好的,李主任。新《辦法》從什麼時間實施?開封市又是如何學習宣傳、貫徹落實新《辦法》的?
  李方:新《辦法》已經於2020年12月14日經省政府第109次常務會議修訂通過,並於2020年12月31日在全省公佈,自2021年2月1日起實施。

市人防辦召開辦公會議研究如何貫徹落實《河南省人民防空工程管理辦法》

新《辦法》頒佈後,開封市委、市政府高度重視《辦法》的學習宣傳和貫徹落實,市人防辦按照市委、市政府要求,把學習宣傳和貫徹落實新《辦法》作為一項重要工作抓實抓細抓好。一是多措並舉抓宣傳,通過報紙、門户網站、人防微信公眾號、主流媒體等開展全方位、多渠道宣傳活動,提高我市社會各界對新《辦法》的知曉度,增強全社會人防意識,營造人防建設發展的良好氛圍。二是全體動員抓學習,組織我市人防系統全員學習,邀請省人防辦參與制定新《辦法》的同志及法律專家授課,對《辦法》進行詳細解讀。同時加強人防工程管理業務骨幹培訓,不斷提高依法履行職責的能力。三是深入企業抓貫徹,在業務辦理及施工現場,解釋新《辦法》,使企業在辦理人防工程建設審批及其他業務中既不走彎路,又嚴格落實新《辦法》的各項規定。

市人防辦在人防企業開展《河南省人民防空工程管理辦法》宣傳活動

在今後工作中,市人防辦將認真學習習近平總書記關於法治建設的重要指示精神,嚴格依法行政,不折不扣地把《河南省人民防空工程管理辦法》落實好、執行好。同時,着力落實簡政便民改革措施,實行一網通辦、一窗通辦,進一步優化審批流程,減少辦事環節,縮短辦事時間,有效降低市場主體辦事成本。紮實提升人防政務服務質量效能,事項更簡、環節更少、服務更優,切實提升企業和羣眾的獲得感、滿意度。

工程技術人員深入現場解決問題

主持人:好的。十分感謝李主任的詳細介紹,讓廣大網友對《河南省人民防空工程管理辦法》有了更深入的認識和了解。如果廣大市民和網友還有更多問題,敬請關注開封市人民政府網“走進直播室”系列政務訪談節目。感謝您的收看,我們下期節目再見。
  
  (編輯:王紅利 李婧 攝影:慄強 攝像:郭棟 剪輯:郭棟 部分圖片來源開封市人民防空辦公室)

字體大小 【派寶集運】  來源:開封市人民政府網站  責任編輯:李婧  時間:2021-03-12
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